地方議会制度・運営の考察　シリーズ 10

「委員会報告書には継続審査は記載されない」

委員会報告書には、何が記載されるのか　　継続審査は記載するのか
本会議での議事日程にはどのように記載されるのか　付託事件と継続審査の申出
委員長報告を可決しても継続審査の申出は可決されない

　　　　　　　　　　　40数年の経験を活かした地方議会運営等の見解
　　　　　　　　　　　議会運営アドバイザー、山形県町村議会議長会前事務局長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　武　　田　　裕　　樹

問　委員会に付託された請願の審査を終了したが、以下のことについてご教授願いたい。
　⑴　請願が3件付託されたが、うち2件が採択、1件が継続審査となった。委員会報告書には、継続
　　審査を「結果」として、記載・報告するのか。
　　　また、報告する場合、本会議での採決を「委員長のとおり」とした場合、この継続審査も
　　採択されたことになるのか。
　⑵　報告する場合、本会議での採決を「委員長のとおり」とした場合、この継続審査も採択され
　　たことになるのか。
　⑶　では、「継続審査の申出」は、議長に提出する必要がないのか。
　⑷　本会議の議事日程には、「継続審査の申出」を事件とする必要がないのか。
　⑸　請願1件付託されたが、継続審査とすることに決定した場合、報告書や委員長報告はどのよう
　　にするのか。

解説
１　委員会報告書には何を記載するのか

⑴　会議規則第41条(委員長及び少数意見の報告)
　⒈　委員会報告書は、会議規則第77条の規定により、「事件の審査又は調査を終わったときに
　　作る」とされていることから、付託事件の結果と経過を記載すると解されます。
　　　よって、継続審査は、審査が終わっていないので、規定に準じれば委員会報告書に記載する
　　ことができません。
　　　ただ、記載することを否定するものでもありません。
　⒉　委員長報告は、会議規則第41条の規定により結果が出た付託事件の結果と経過を報告します。
　　　仮に、継続審査となった事件を記載した場合の委員長の報告については「継続審査の申出をす
　　ることに決定した」等、簡単に報告することが考えられます。
　　　ただし、仮に付託事件が１件で、その１件が継続審査となったときは、委員会報告書は議長に
　　提出できませんから報告はありません。
　　　代わりに、委員長から議長に対して、「〇〇の継続審査の申出書」が、提出されることになり
　　ます。
　　　これにより、「〇〇(付託事件名)の継続審査の申出の件」が議事日程に掲載され、審議される
　　ことになります。
　　　これは、「少数意見の留保」があったときも、同様で委員長は「少数意見の留保があったこ
　　と」を報告することはやぶさかではありません。
　⒊　委員会の取扱い
　　➀　継続審査を望む委員は、当該付託事件の結果の前に継続審査の申出を委員長に提出する。
　　②　委員会では、継続審査の申出を委員会に諮る。
　　➂　継続審査が決定されたら、「継続審査の申出書」を議長に提出する。(他の付託事件の結果
　　　が出でいれば、委員会報告書の提出がある。)

２　付託事件はどこにあるのか

⑴　委員会の審査が終了しその結果が出たときは、委員会報告書を議長に提出することになるが、
　同時に審査終了とともに付託事件が議長(本会議)に委員会から返却されたことを意味する。
　　だから、会期最終日(例)の本会議で、議事日程に掲載して議題とすることができる。
⑵　継続審査事件は、審査が終了せず、付託事件は委員会の手元に残したまま、継続して審査するこ
　とを求めるものであるから、委員会報告として当該事件を議長(議会)に報告できない。
　　加えて、当然、議長の手元に当該付託事件は返却されていないのだから、本会議で当該付託事
　件を議題とすることはできない。
⑶　議長の手元に、報告書とともに付託事件を返却すれば、当該委員会が委員会を開催して、「再審
　査要求」するか、本会議による「当該委員会に再審査を求める決定をする」かによらなれば、当該
　付託された事件を再び審査できない(再付託の決定)、という理屈になるからです。

３　例題による　議事日程の掲載と議長の口述例

⑴　厚生文教常任委員会に付託された請願が３件あり、うち２件が結果(採択)、１件が継続審査と
　決定し、議長に委員会報告書とともに継続審査の申出書を提出した。
　　　日程第１　請願第１号　〇〇について
　　　日程第２　請願第２号　▽▽について
　　議長「日程第１請願第１号〇〇について、日程第２請願第２号▽▽について　を一括議題としま
　す。本案は、厚生文教常任委員会に付託していますので、委員長の報告を求めます。」
　　　　　(委員長の報告に対する質疑、討論、採決(採決は１件ごとが基本))
　　　日程第３　委発議第１号　□□の継続審査申出の件　　(「委発議」は例です)
　　議長「つぎに、日程第３委発議第１号□□の継続審査申出の件を議題とします。」
　　　　　(委員長の理由の説明、質疑、討論、採択)
⑵　産業建設常任委員会に付託された請願が１件あり、うち１件が継続審査と決定し、議長に継続審
　査の申出書を提出した。
　　　日程第１　委発議第１号　△△の継続審査申出の件　　(「委発議」は例です)
　　議長「つぎに、日程第１委発議第１号△△の継続審査申出の件を議題とします。」
　　　　　(委員長の理由の説明、質疑、討論、採択)